黨的二十屆三中全會提出“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，要求“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，自然資源部從2020年4月發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例以來，截止目前已發(fā)布五批共53個典型案例，從山、水、林、田、湖、草、沙等方面總結(jié)了國內(nèi)外在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一系列特色做法，為破解“兩山”轉(zhuǎn)化問題提供經(jīng)驗參考，現(xiàn)將我公司在自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上所作的探究，整理成問答形式，與大家分享。

7.什么是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型有哪些？

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以促進(jìn)生態(tài)資源的保護與增值為目標(biāo)，依托生態(tài)資源，通過生態(tài)要素與產(chǎn)業(yè)有機融合實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護利用、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

在理論層面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)可覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過“生態(tài)+”形式與不同業(yè)態(tài)融合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實際應(yīng)用中通常表現(xiàn)為兩種及以上類型綜合形式。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)情境，結(jié)合價值實現(xiàn)的四種具體做法來看，市場上常見的產(chǎn)業(yè)類型有物質(zhì)供給型、文化服務(wù)型。

8.生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型的具體形式和特點？

物質(zhì)產(chǎn)品供給型產(chǎn)業(yè)，主要依賴于生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品而開展的林下經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等活動。其發(fā)展幾乎完全依賴于生態(tài)資源，一般可將物質(zhì)資源產(chǎn)品與工業(yè)、文旅、互聯(lián)網(wǎng)等融合，通過生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變現(xiàn)。

文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以本土特色文化為載體，基于生態(tài)系統(tǒng)帶來的景觀享受、美學(xué)體驗等而發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂等活動。其發(fā)展緊密依賴生態(tài)資源，通過資源保護與文旅業(yè)態(tài)綜合規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)、宣傳推廣、運營、消費等環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.目前有哪些生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式？

目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟的模式主要包括生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)以及生態(tài)資源集中收儲開發(fā)等模式。

（1）生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式可適用于物質(zhì)產(chǎn)品供給型和文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，可通過市場機制實現(xiàn)交換價值。物質(zhì)產(chǎn)品供給型產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營主要通過市場手段激勵農(nóng)戶等經(jīng)營主體參與，文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)主要通過龍頭企業(yè)與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)推動不同業(yè)態(tài)產(chǎn)品的設(shè)計和推廣。

（2）生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式以“生態(tài)優(yōu)先—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—產(chǎn)業(yè)反哺—長效發(fā)展”思路，培植依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)籌投融資和組織項目實施，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境治理，解決生態(tài)環(huán)境治理項目缺乏現(xiàn)金流等核心問題。

（3）生態(tài)資源集中收儲開發(fā)模式通過地方政府組建的生態(tài)資源管理平臺（或稱兩山合作社、兩山銀行），對生態(tài)資源要素及承載的土地按照“資源收儲—資產(chǎn)整合—項目謀劃—產(chǎn)業(yè)運營—價值轉(zhuǎn)化”思路進(jìn)行集中收儲和盤活運營。

10.生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易有哪些做法？

生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易的實踐包括耕地占補平衡、森林覆蓋率和碳匯等指標(biāo)交易、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，一般需要政府通過法律或行政管控等方式，創(chuàng)造對自然資源、生態(tài)容量、生態(tài)權(quán)益等準(zhǔn)公共產(chǎn)品的交易需求，其次需明確產(chǎn)權(quán)進(jìn)行指標(biāo)價值核算、構(gòu)建管控規(guī)則和交易市場等，進(jìn)而進(jìn)行交易。其中碳匯交易本質(zhì)上是將生態(tài)系統(tǒng)“固定二氧化碳”的功能開發(fā)為生態(tài)產(chǎn)品，并通過碳排放權(quán)配額管理、自愿交易、碳市場交易等方式，實現(xiàn)森林、海洋等碳匯產(chǎn)品的價值，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

11.生態(tài)修復(fù)與價值提升的具體形式及實現(xiàn)方式是什么?

從自然資源部公布的五批典型案例來看，通過生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”的案例近20個，占比37.7%，其中生態(tài)修復(fù)與價值提升的具體形式包括山水林田湖草一體化治理、流域水環(huán)境綜合治理、礦山修復(fù)、濕地修復(fù)、鹽堿地及石漠化綜合治理等。主要以政府專項資金、社會資本融資和產(chǎn)業(yè)收益回補等方式獲得收益。

實現(xiàn)方式具體針對生態(tài)資源本底退化、破壞和功能缺失等問題，通過保護、修復(fù)和治理等方式保障生態(tài)資源的系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性，以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值，具有較強的公益性，需要政府主導(dǎo)、社會資本參與，并需要咨詢、設(shè)計等單位提供相關(guān)服務(wù)。

例如山東省威海市將生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實施、一體見效”，優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國土空間規(guī)劃，明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán)，引入社會主體投資，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級華夏城景區(qū)，帶動了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會等綜合效益。

12.促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統(tǒng)工程，自然資源領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括5個方面。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。為合理開發(fā)和價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二是管控創(chuàng)造需求，培育交易市場。通過政府管控或設(shè)定限額等措施，創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵利益相關(guān)方開展交易，通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，主要表現(xiàn)為各類生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易。

三是清晰界定產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源的結(jié)晶產(chǎn)物，自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬。對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，摸清區(qū)域內(nèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等現(xiàn)狀，開展生態(tài)價值評估，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的基礎(chǔ)。同時，將分散的自然資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運營，也有利于提升生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，創(chuàng)新多元化、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

四是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力。將生態(tài)產(chǎn)品與各地獨特的自然資源、歷史文化資源等相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品價值，通過游客“進(jìn)入”消費、商品“對外”銷售等方式激發(fā)市場活力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

五是制定支持政策，實現(xiàn)價值外溢。除直接市場交易外，生態(tài)產(chǎn)品的價值還可以通過土地等資源載體的增值和“外溢”來實現(xiàn)。因此，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程中，需要因地制宜地制定支持政策和激勵措施，包括國土空間規(guī)劃中的功能分區(qū)、規(guī)劃用地布局、土地供應(yīng)、建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換、資源有償使用、生態(tài)補償政策等。

參考資料：

1.自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（第一批~第五批）》

2.《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑》