在國土空間規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“五級”國土空間規(guī)劃中最基礎的層級，同時處于承上啟下的關(guān)鍵位置。它不僅要對上負責，確保與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；還要對下指導，為村莊規(guī)劃的編制和實施提供明確的方向和依據(jù)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導，可以確保村級規(guī)劃更加科學、合理、可行。在國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃被定位為詳細規(guī)劃。作為鄉(xiāng)村地區(qū)建設的管控抓手，村莊規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可以及進行各項建設活動的法定依據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃傳導體系圍繞要素維度，根據(jù)不同層級國土空間規(guī)劃的編制內(nèi)容，將傳導要素劃分為三類，即目標—指標、空間類和支撐類。在傳導過程中，各層級規(guī)劃的目標—指標體系逐層分解傳導，實現(xiàn)不同層級、不同深度空間要素的細化傳導，完成支撐要素從整體到地塊的傳導。
（1）指標傳導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃承接縣級國土空間總體規(guī)劃的約束性指標，并分解至各行政村，村莊規(guī)劃必須嚴格落實：
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指標類型 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃任務 |
村莊規(guī)劃落實要求（以陜西省為例） |
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耕地保護 |
分解耕地和永久基本農(nóng)田保護任務、耕地保有量 |
落實耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍，劃定高標準農(nóng)田建設區(qū)。 |
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生態(tài)保護 |
落實生態(tài)保護紅線、水源地保護區(qū)范圍 |
明確生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)、脆弱區(qū)的保護任務和要求。 |
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建設用地規(guī)模 |
分配各村建設用地總規(guī)模、宅基地上限 |
劃定村莊建設邊界，優(yōu)先利用閑置宅基地。 |
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公共服務設施 |
確定教育、醫(yī)療等區(qū)域性設施配置標準 |
按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求落實村級衛(wèi)生室、文化活動站等。 |
（2）空間布局傳導
①村莊分類傳導
陜西省將村莊分為5類（集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃明確各村類型，村莊規(guī)劃據(jù)此制定差異化策略，其中較為特殊的兩類：
特色保護類：重點保護傳統(tǒng)風貌，限制新建建筑高度和風格。
搬遷撤并類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃明確搬遷時序，原則上可無需編制村莊規(guī)劃。
②結(jié)構(gòu)傳導
結(jié)構(gòu)布局是國土空間開發(fā)保護總體格局在空間上的表現(xiàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村體系、產(chǎn)業(yè)格局等，通過上下位規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性要求在下級規(guī)劃中得到體現(xiàn)和落實，以保持規(guī)劃的連貫性和整體性。
③用地管控傳導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定村莊建設用地總規(guī)模，村莊規(guī)劃進一步細分：
產(chǎn)業(yè)用地布局：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、規(guī)模等要求，嚴格控制農(nóng)村新增工業(yè)用地。
住房布局：集中劃定宅基地建設范圍，合理確定宅基地規(guī)模，嚴格落實“一戶一宅”法律規(guī)定。
基礎設施：與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域道路、基礎設施管網(wǎng)充分銜接。
（3）規(guī)則傳導
在國土空間規(guī)劃體系中，規(guī)劃管理、建設標準、環(huán)境保護等規(guī)則是確保上下級規(guī)劃有效銜接的關(guān)鍵。通過制定具體的管控政策和技術(shù)標準，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的約束性要求逐級細化至村莊規(guī)劃，保障規(guī)劃實施的規(guī)范性、合法性和可操作性。規(guī)劃管理、建設標準、環(huán)境保護等方面的規(guī)定和要求，包括三線管控規(guī)則、分區(qū)管控規(guī)則、基礎設施建設標準和要求、公共服務設施配置標準、歷史文化資源保護和利用規(guī)則等。
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傳導方式 |
傳導原則 |
涉及規(guī)劃內(nèi)容 |
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剛性傳導 |
自上而下逐級傳導，不得突破 |
三條控制線:耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線(含自然保護地)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 |
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自然要素類:水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水戰(zhàn)略儲備區(qū)、重要水源地、河湖岸線、林地保護區(qū)域、礦產(chǎn)資源 |
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安全保護類:地質(zhì)災害隱患點、防災減災設施、防洪等級 |
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其他:歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文保單位等 |
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彈性傳導 |
自下而上反饋，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)域空間格局:空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局 |
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規(guī)劃分區(qū):除生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外的其他分區(qū)方案 |
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村莊建設邊界:在上位分區(qū)基礎上深化細化村莊建設邊界 |
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基礎設施與公共服務設施布局:深化細化各類設施 |
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生態(tài)修復與土地整治:深化細化具體內(nèi)容和用地布局 |
村莊規(guī)劃是國土空間體系的“最后一公里”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀目標轉(zhuǎn)化為可操作的鄉(xiāng)村建設藍圖。二者需在指標、空間、設施等方面實現(xiàn)剛性管控與彈性適應的平衡，最終推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實際操作中，需避免村莊規(guī)劃脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃自成體系，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過度約束村莊特色發(fā)展。
