一、衛(wèi)片的定義

衛(wèi)片即衛(wèi)星拍攝的高分辨率圖像，堪稱土地監(jiān)管領(lǐng)域的“天眼”。自然資源部定期組織衛(wèi)星對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行拍攝，將不同時(shí)期的影像進(jìn)行疊加比對(duì)，任何細(xì)微變化都將以“圖斑”的形式顯現(xiàn)。這些圖斑按季度下發(fā)至基層自然資源部門，工作人員需借助專業(yè)核查軟件，深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地拍照核查，并結(jié)合內(nèi)業(yè)分析，精準(zhǔn)判定是否存在違法用地行為。

二、衛(wèi)片執(zhí)法的內(nèi)涵

衛(wèi)片執(zhí)法利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，將特定地區(qū)的土地和礦產(chǎn)利用情況制成衛(wèi)片。通過(guò)對(duì)比同一地區(qū)不同時(shí)期的衛(wèi)片，可以揭示該地區(qū)土地和礦產(chǎn)利用的變化。隨后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)這些變化圖斑進(jìn)行逐一核查，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)和查處新增建設(shè)用地的違法行為。對(duì)于嚴(yán)重違法的地區(qū)，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行警示約談和啟動(dòng)問責(zé)，以督促地方政府履行自然資源保護(hù)的責(zé)任。

三、衛(wèi)片執(zhí)法督查的意義

國(guó)家層面建立了嚴(yán)格的衛(wèi)片圖斑抽查審核機(jī)制，旨在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)自然資源保護(hù)工作中的漏洞。對(duì)存在弄虛作假、瞞報(bào)案件、拖延查處等問題的地區(qū)，將采取警示約談、追責(zé)問責(zé)等措施。若整改后仍未達(dá)到要求，省級(jí)人民政府將進(jìn)一步啟動(dòng)問責(zé)程序，確保執(zhí)法督查落到實(shí)處。

四、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的精度

盡管衛(wèi)星高懸于浩瀚太空，但我國(guó)衛(wèi)星遙感技術(shù)已達(dá)到1-2.5米級(jí)的超高分辨率，能夠清晰捕捉地面細(xì)微變化。從房屋建筑、農(nóng)田地塊，到灣塘、道路，甚至街道上的樹木和田間的塑料大棚，都能在衛(wèi)星影像中纖毫畢現(xiàn)。這種高精度的監(jiān)測(cè)能力，讓違法用地行為無(wú)所遁形。

五、衛(wèi)片拍到的圖斑都違法了嗎?

衛(wèi)片核查判定通過(guò)自然資源部綜合監(jiān)管平臺(tái)開展，分類結(jié)果有三類：一是合法用地，指動(dòng)工前已取得合法用地手續(xù)；

二是違法用地，指動(dòng)工前未取得合法手續(xù)，擅自動(dòng)工實(shí)際占用的土地；三是其他用地，包括農(nóng)業(yè)項(xiàng)目破壞耕地、臨時(shí)用地、臨時(shí)占用林地等多種情況。

六、衛(wèi)片執(zhí)法的發(fā)展歷程

2000年，原國(guó)土資源部開始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署在北京等25個(gè)省的66個(gè)重點(diǎn)城市開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴(kuò)大到全國(guó)172個(gè)城市，2010年則首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)2859個(gè)城市全覆蓋檢查，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令）實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了重大跨越；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產(chǎn)兩種資源。2019年自然資源部針對(duì)土地衛(wèi)片提取增加了建設(shè)用地上變化圖斑的提取，主要是發(fā)現(xiàn)、查處違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設(shè)，采取“季度+年度”的方式進(jìn)行下發(fā)。2021年是自然資源部第21次部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產(chǎn)兩種領(lǐng)域內(nèi)開展。

七、衛(wèi)片執(zhí)法的重要作用

衛(wèi)片執(zhí)法在自然資源管理中發(fā)揮著多重作用。其一，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改查處違法行為，填補(bǔ)日常執(zhí)法的盲區(qū)；其二，通過(guò)對(duì)違法用地情況的評(píng)估，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)開展約談問責(zé)，有效防范耕地流失；其三，檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管成效，推動(dòng)執(zhí)法模式向“早發(fā)現(xiàn)、早解決”轉(zhuǎn)變；其四，反饋制度問題，為自然資源管理制度改革提供依據(jù)。

八、衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查工作的銜接

在衛(wèi)片執(zhí)法中，對(duì)于違法占用農(nóng)用地且已變更為新增建設(shè)用地但未消除違法狀態(tài)的地塊，需單獨(dú)標(biāo)識(shí)為違法用地。而已經(jīng)通過(guò)拆除、復(fù)耕消除違法狀態(tài)的，不得變更為新增建設(shè)用地；已錯(cuò)誤變更的，需在下一年度變更時(shí)退回原地類，確保土地變更調(diào)查的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。

九、衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)嚴(yán)格查處違法案件的要求

要既查事也查人，既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程。依法該立案的堅(jiān)決立案，該拆除的堅(jiān)決拆除，該沒收的堅(jiān)決沒收，該移送的堅(jiān)決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關(guān)行政許可；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)屬于其他執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，要及時(shí)移交并做好記錄。要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個(gè)人，要列入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。