在國土空間規(guī)劃體系中，規(guī)劃傳導(dǎo)機制是確保規(guī)劃目標(biāo)和策略有效落實的關(guān)鍵紐帶，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)細(xì)則，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、提升空間治理能力的重要保障。2025年，陜西省自然資源廳出臺《陜西省國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)細(xì)則》，為各級各類國土空間規(guī)劃目標(biāo)的層級傳導(dǎo)明確了方向和內(nèi)容。

一、傳導(dǎo)體系的層級架構(gòu)

陜西省國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系涵蓋省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級四個層級。

省級規(guī)劃作為頂層設(shè)計，重點在于落實國家重大戰(zhàn)略，明確全省國土空間開發(fā)保護(hù)的總體格局，提出約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性要求，為下層級規(guī)劃提供宏觀指導(dǎo)。

市級規(guī)劃承接省級規(guī)劃，結(jié)合本市實際情況，對市域內(nèi)的國土空間進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和布局。確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和功能分區(qū)，明確中心城區(qū)與周邊縣城的關(guān)系，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。

縣級規(guī)劃則更加注重實施性，將上級規(guī)劃的要求落實到具體的地塊和項目。明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的發(fā)展定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、生態(tài)用地等，保障縣域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)的終端，直接面向基層建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)村居民點的布局、基礎(chǔ)設(shè)施的配置，以及農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

二、傳導(dǎo)內(nèi)容的核心要點

（一）指標(biāo)控制：明確發(fā)展“硬杠杠”

指標(biāo)控制是規(guī)劃傳導(dǎo)的重要手段之一。陜西省國土空間規(guī)劃確定了一系列約束性和預(yù)期性指標(biāo)，如耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、建設(shè)用地總規(guī)模等。這些指標(biāo)層層分解下達(dá)到市縣，成為市縣國土空間規(guī)劃必須堅守的底線和目標(biāo)。例如，為保障糧食安全，對耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。市縣在編制規(guī)劃時，需依據(jù)省級下達(dá)指標(biāo)，結(jié)合自身發(fā)展需求，合理安排各類用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

（二）分區(qū)傳導(dǎo)：塑造特色空間格局

根據(jù)自然地理條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等因素，陜西省劃分了不同的國土空間規(guī)劃分區(qū)，如生態(tài)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等。各分區(qū)有著明確的功能定位和發(fā)展導(dǎo)向。生態(tài)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)則注重提高土地利用效率，完善城市功能。市縣規(guī)劃需在省級分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化本區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各板塊的發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。

（三）底線管控：堅守生態(tài)與安全紅線

生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是國土空間開發(fā)不可逾越的底線。省級規(guī)劃明確劃定了控制線范圍，市縣必須嚴(yán)格遵守，不得擅自突破。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動；永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，任何單位和個人不得非法占用或改變用途；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界則限定城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。通過底線管控，確保生態(tài)安全、糧食安全和城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）名錄管理：精準(zhǔn)保障重點項目

對于重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等，實行名錄管理。省級規(guī)劃確定重點項目名錄，市縣在規(guī)劃編制和實施過程中，需優(yōu)先保障名錄內(nèi)項目的用地需求和空間布局。例如，交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，關(guān)乎全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，通過名錄管理，確保重點項目能夠落地實施，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域發(fā)展支撐能力。

（五）政策要求：引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展

省級國土空間規(guī)劃提出了一系列政策要求，指導(dǎo)市縣國土空間規(guī)劃編制和實施。在資源節(jié)約集約利用方面，鼓勵市縣提高土地利用效率，盤活存量土地；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，要求市縣加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；在鄉(xiāng)村振興方面，支持市縣優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這些政策要求為市縣發(fā)展提供了方向和指引，促進(jìn)全省國土空間高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

三、面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

（一）數(shù)據(jù)銜接與更新問題：不同層級規(guī)劃編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源和標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)銜接困難。同時，國土空間信息不斷變化，如何及時更新數(shù)據(jù)，保證規(guī)劃傳導(dǎo)的準(zhǔn)確性和時效性是一大挑戰(zhàn)。應(yīng)建立統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)平臺，整合各類數(shù)據(jù)資源，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和動態(tài)更新。

（二）部門協(xié)調(diào)與利益平衡：國土空間規(guī)劃涉及多個部門的職責(zé)和利益，在傳導(dǎo)過程中可能出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)不暢、利益沖突等問題。需要建立健全部門協(xié)調(diào)機制，加強溝通與協(xié)作，通過協(xié)商和利益平衡，確保規(guī)劃傳導(dǎo)的順利進(jìn)行。

（三）公眾參與度不足：規(guī)劃傳導(dǎo)的實施最終影響到公眾的利益，但目前公眾參與度相對較低。應(yīng)加強規(guī)劃宣傳和公眾參與渠道建設(shè)，廣泛征求社會各界的意見和建議，使規(guī)劃傳導(dǎo)更加貼近公眾需求，提高規(guī)劃的可實施性。

陜西省國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)細(xì)則，通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理和政策要求等方式，構(gòu)建了一套完整的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。這一體系將有力推動省級規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在市縣層面的落實，促進(jìn)全省國土空間合理開發(fā)與保護(hù)。同時陜西省國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)細(xì)則的完善，需要在實踐中不斷探索和優(yōu)化，通過科學(xué)合理的傳導(dǎo)機制，實現(xiàn)國土空間的高效利用和可持續(xù)發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的空間保障。