作為一次重大的國情國力調查，第二次全國土地調查實現了3個“首次”突破，摸清了最新、最全的土地資源家底，在中國土地調查史上鑄就了里程碑。中國測繪科學研究院院長張繼賢日前接受記者專訪時，對二次調查的重要意義和地位給予了高度評價。

鑄就土地調查史上的里程碑

全國土地調查是重大的國情國力調查。

我國自1996年完成第一次全國土地調查以來，隨著經濟社會日新月異發(fā)展，土地利用狀況發(fā)生了巨大變化，原有的土地調查數據難以滿足需要。為了全面摸清土地家底，2006年12月，國務院印發(fā)《關于開展第二次全國土地調查的通知》，組建了由國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家統計局、國家林業(yè)局等部委組成的領導小組，全面啟動二次調查工作。歷時3年，圓滿完成調查任務。

張繼賢認為，二次調查在我國土地調查史上具有里程碑意義。3個“首次”突破，奠定了其開創(chuàng)先河的歷史地位——首次采用全國統一的土地利用分類國家標準和制度規(guī)范，歷史性地統一了全國土地利用現狀分類調查口徑，健全了國家土地調查制度。首次采用覆蓋全國的遙感影像調查底圖，實現了調查成果不重不漏。首次采用“三下兩上”政府組織模式、即國家統一購置遙感影像、制作下發(fā)調查底圖；地方依此開展實地調查，成果上報國家；國家依據遙感影像核對地方成果，發(fā)現疑問圖斑下發(fā)地方調查核實；對地方上報的核實結果仍有疑問的，國家派員實地核查，切實做到了圖、數、實地具體一致。

“最重大的意義在于，通過從制度保證、組織方式和工作流程方面采取一系列科學的措施手段，二次調查杜絕了過去數據自下而上、易受行政干擾、數據摻水不實的弊端，首次實現了各級政府統一組織、國家實時掌控調查質量?！睆埨^賢表示。

摸清最新、最全的土地資源家底

二次調查摸清了我國土地資源家底，形成了豐富的調查成果：一是全面查清了全國土地利用現狀，掌握了各類土地資源底數。以縣為單位，以2009年12月31日為標準時點，全面查清了耕地等各類土地的利用現狀、基本農田面積、國家與集體土地所有權權屬界線等，匯總形成了全國各級行政轄區(qū)內各類土地面積。實現了全國各類土地調查范圍的全覆蓋，解決了長期以來土地調查標準口徑不統一、地類范圍重疊、土地數據交叉等問題。

二是建成了全國土地利用基礎數據庫，實現了調查成果管理的數字化。自下而上，建成了縣、市、省、國家四級土地調查數據庫。數據庫由遙感影像數據、土地利用圖形數據和屬性數據構成，包括每一塊土地的用途、權屬、界線、面積，所有基本農田地塊信息，各級行政區(qū)域界線以及村級界線。首次實現了對全國土地利用狀況的數字化管理、三維瀏覽、動態(tài)查詢和快速匯總分析。

三是建立了土地變更調查新機制，實現了常態(tài)化土地利用變化監(jiān)測。在2009年12月31日標準時點數據基礎上，按照二次調查的工作制度、分類標準、組織流程和技術手段，建立了土地變更調查新機制。2010年以來，連續(xù)3年，運用新機制開展年度土地變更調查，更新各級二次調查成果，維護了調查成果的現勢性。

四是構建了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，提升了國土資源管理能力。在二次調查數據庫基礎上，疊加土地管理、礦產資源、地質環(huán)境等數據，形成了全國國土資源管理“一張圖”，構建了覆蓋土地“批、供、用、補、查”以及礦產資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質管理、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土復墾利用、地質災害監(jiān)測等內容的綜合監(jiān)管平臺，實現了國土資源監(jiān)管的“天上看、地上查、網上管”。大部分省（區(qū)、市）基于土地調查數據庫，建立了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。各?。▍^(qū)、市）在制訂“十二五”規(guī)劃等相關工作中，已經把二次調查成果作為重要參考。

張繼賢說，真實、準確是調查的生命。二次調查通過科學的技術方法、高效的組織模式，實現了圖、數、實地一致，確保了調查成果的全面、真實、準確?！斑@奠定了二調數據的權威性?！睋y計，二次調查期間，全國土地調查辦直接組織2000名專業(yè)人員，比照遙感影像，對地方上報的調查結果進行逐地塊內業(yè)核查，檢查出疑問地塊129萬個，疑問地塊面積1.02億畝。對600多個縣級調查單位進行了實地檢查，并依據相關法律和政策，公開通報、嚴肅查處了土地調查中的弄虛作假行為，有力保證了調查成果的質量。

據了解，國家統計局經濟景氣監(jiān)測中心、中國土地勘測規(guī)劃院組織有關專家，按照國際通行做法，采取多階段概率抽樣方法，共抽取826個縣的6.03萬個樣本地塊，進行事后質量評估，結果顯示，各項精度指標凈差異率符合質量控制標準。

搭建服務社會的數據共享平臺

通過二次調查，使我們對中國的土地國情國力有了更全面、更準確的認識。家底清方向明。張繼賢表示，二次調查成果對于準確掌握國情國力，客觀分析土地資源承載能力、發(fā)展?jié)摿屯恋毓芾硇蝿?，科學制定國家相關規(guī)劃和宏觀經濟決策，支撐資源管理和社會共享服務等，將發(fā)揮重要的基礎作用。

隨著二調成果的公布，調查成果的共享應用和更新維護提上日程。目前，二次調查成果數據與統計、農業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門數據已實現有機銜接。張繼賢建議，下一步，為保持二次調查成果數據的現勢性和共享度，還須建立相應的體制、機制保障。國家應維系或組建土地調查相應機構，健全和完善土地調查體制機制，支撐年度土地變更調查和監(jiān)測、各級土地基礎數據庫的更新維護，應抓緊研究出臺二次調查成果共享應用的途徑和管理辦法，以充分發(fā)揮土地調查成果的基礎性作用。

（來源：中國國土資源報  西安中策資訊科技有限責任公司  網址：http://apcche2015.org）