根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《工程造價術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50875-2013）規(guī)定，工程造價（Project Costs，PC）是指構(gòu)成項目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。本次梳理工程造價理論知識包括工程造價的含義、計價原理、定額標(biāo)準(zhǔn)、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的區(qū)別以及工程造價構(gòu)成。

一、工程造價的含義

（1）工程造價的管理對象是工程項目，項目可大可小，可以是一個建設(shè)項目，也可以是一個單項工程、單位工程、分部工程、分項工程，具體是指這部分工程的建設(shè)或造價費(fèi)用。

（2）工程造價的費(fèi)用計算范圍是建設(shè)期，是指工程項目從投資決策開始到竣工投產(chǎn)這一工程建設(shè)時段所發(fā)生的的費(fèi)用。

（3）工程造價在工程交易或者工程發(fā)承包前均是預(yù)計支出的費(fèi)用，包括投資決策階段為投資估算，設(shè)計階段為設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，發(fā)承包階段為最高投標(biāo)限價，這些均是估價，是預(yù)期費(fèi)用。

（4）工程造價最終反映的是所需的建設(shè)費(fèi)用或者建造費(fèi)用，不包括生產(chǎn)運(yùn)營期的維護(hù)改造等各項費(fèi)用，也不包括資金流動。

二、工程造價計價的原理

按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程項目實(shí)施建設(shè)的各個階段的工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測和確定的行為。

三、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的區(qū)別

（1）估算也叫投資估算，發(fā)生在項目建議書和可行性研究階段。

（2）概算也叫設(shè)計概算，發(fā)生在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段。

（3）預(yù)算也叫施工圖預(yù)算，發(fā)生在施工圖設(shè)計階段。

（4）結(jié)算也叫竣工結(jié)算，發(fā)生在工程竣工驗(yàn)收階段，是在建筑安裝施工任務(wù)結(jié)束后，對其實(shí)際的工程造價，進(jìn)行核對與結(jié)清。

（5）決算也叫竣工決算，是整個項目竣工，建設(shè)單位對完成的整個項目從籌建到竣工投產(chǎn)使用的實(shí)際花費(fèi)，所做的財務(wù)匯總。結(jié)算是決算的組成部分，是決算的基礎(chǔ)。決算不能超過預(yù)算，預(yù)算不能超過概算，概算不能超過估算。

四、相關(guān)法律法規(guī)及定額標(biāo)準(zhǔn)

主要依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（2018年修正）、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（2020年8月3日）、《財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財綜〔2011〕128號）、《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部財務(wù)總局海關(guān)總署公告〔2019〕39號）、設(shè)計圖紙及不同地區(qū)材料市場價等。

五、工程造價的構(gòu)成

工程造價由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息構(gòu)成。

（1）建筑安裝工程費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，由人工費(fèi)、材料（包含設(shè)備）費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金組成。按照工程造價形成由分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)用、其他項目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金組成。

（2）設(shè)備購置費(fèi)是指購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具等所需的費(fèi)用。設(shè)備購置費(fèi)分為外購設(shè)備費(fèi)和自制設(shè)備費(fèi)。外購設(shè)備是指設(shè)備生產(chǎn)廠制造，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。自制設(shè)備是指按訂貨要求，并根據(jù)具體的設(shè)計圖紙保證初期正常生產(chǎn)制造的設(shè)備。工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)是指新建項目或擴(kuò)建項目初步設(shè)計規(guī)定所必須購置的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具、生產(chǎn)家具和備品備件的費(fèi)用。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)是指建設(shè)期發(fā)生的與土地使用權(quán)取得、整個工程項目建設(shè)以及未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的，除工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、流動資金以外的費(fèi)用。

（4）預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息，預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)。建設(shè)期利息是指項目借款在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并計入固定資產(chǎn)的利息。