一、基本概念

耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。這項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。

二、重要政策梳理

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為嚴守18億畝耕地紅線，破解保發(fā)展與保耕地的矛盾，國家先后出臺了多個重要文件，具體如下：

1.《中共中央國務(wù)院加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；

2.《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；

3.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）；

4.《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）。

三、重點注意事項

（一）科學(xué)選址

依據(jù)政策文件要求，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，了解項目區(qū)自然資源條件、生態(tài)環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟條件等條件，是否滿足項目實施條件。

地塊篩選要點：

1.補入地塊應(yīng)盡量集中連片，避免占用整塊用地補入零星地塊；

2.補入地塊不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)；

3.補入地塊不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)；

4.補入地塊不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)；

5.補入地塊需滿足坡度25度以下；

6.補入地塊不在河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi)；

7.補入地塊涉及林地（包括部分園地但林業(yè)和草原主管部門納入林地管理范疇）的，需征得林業(yè)和草原主管部門同意，不得與“三北”造林、退耕還林等工程的造林地塊重疊；

8.以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，補入地塊需滿足二調(diào)和三調(diào)均為非耕地。

（二）報備入庫

1.套合“三調(diào)”成果，確保補充耕地來源合理、現(xiàn)狀真實

補充耕地需套合二調(diào)、三調(diào)及其之后的年度國土變更調(diào)查成果，查核報備的新增耕地前地類和現(xiàn)狀地類情況；

2.增設(shè)限制性指標門檻，確保補充穩(wěn)定利用耕地

報備的新增耕地與河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地、沙荒耕地、石漠化耕地進行套合對比，位于河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi)的，不允許入庫用于占補平衡。

3.實行補充耕地項目全程監(jiān)管，確保補充耕地規(guī)范真實

從源頭上嚴格補充耕地管理，建立從立項、實施、驗收到核定的補充耕地全過程監(jiān)管機制。