近期，在實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多村莊都面臨共同的困境：資源稟賦平平無奇、地處偏遠(yuǎn)交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且缺乏活力，未來發(fā)展之路迷霧重重。當(dāng)此前很多明星村莊高歌猛進(jìn)、大批量編制村莊規(guī)劃時(shí)，這些“先天不足”的普通村莊，在傳統(tǒng)宏大敘事的規(guī)劃藍(lán)圖中，往往淪為失語的配角，或被套上不切實(shí)際的發(fā)展模板，最終導(dǎo)致寶貴的資金投入如泥牛入海，規(guī)劃方案束之高閣。

一、“先天不足”村莊發(fā)展的主要困境

1、資源稟賦不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村莊地處偏遠(yuǎn)、區(qū)位條件不佳，現(xiàn)狀資源稟賦差、缺乏特色資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模化、品牌化的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，生態(tài)脆弱地區(qū)的村莊還面臨水土流失、土地退化等問題，進(jìn)一步制約了發(fā)展空間。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低：大多數(shù)村莊依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但結(jié)構(gòu)單一，缺乏深加工，養(yǎng)殖業(yè)多為農(nóng)戶散養(yǎng)、規(guī)模小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民收入增長緩慢。

村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)缺乏特色：同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成競爭優(yōu)勢(shì)。

資金與人才短缺：青壯年外出務(wù)工，村莊缺乏產(chǎn)業(yè)帶頭人。

3、公用設(shè)施不完善

交通不便：村莊道路狹窄、破損，距離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，物流成本高，農(nóng)產(chǎn)品外銷等要素交流不暢；城鎮(zhèn)統(tǒng)一資源配置傾斜度不高，易受忽視。

公共服務(wù)滯后：醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施缺乏，品質(zhì)化較低，導(dǎo)致人口外流進(jìn)而使得村莊缺乏活力。

數(shù)字化水平低：年輕人外流嚴(yán)重，村莊活力注入不足，電商服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展受限。

4、政策偏向不足

上位規(guī)劃缺失或脫離實(shí)際：因村莊自身資源稟賦不足，上位規(guī)劃按片區(qū)發(fā)展統(tǒng)一指引，缺乏因地制宜發(fā)展策略，導(dǎo)致規(guī)劃指引與村莊實(shí)際錯(cuò)位，規(guī)劃定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全不符合當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)際。

政策支持不足：部分村莊難以獲得足夠的財(cái)政和項(xiàng)目支持。

二、傳統(tǒng)規(guī)劃之痛：水土不服的“萬能藥方”

曾幾何時(shí)，在有資源有產(chǎn)業(yè)的村莊規(guī)劃編制時(shí)，“高大上”成了標(biāo)配。規(guī)劃師們熱衷于在圖紙上勾勒恢弘藍(lán)圖：整齊劃一的徽派民居、大片花海觀光帶、宏偉的仿古游客中心……然而，在資源匱乏、位置偏遠(yuǎn)的村莊，這些藍(lán)圖幾乎注定成為“空中樓閣”。一個(gè)典型困境是：沒有獨(dú)特自然風(fēng)光或深厚文化積淀，卻盲目規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游；缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)渠道，卻強(qiáng)行推廣高投入的經(jīng)濟(jì)作物。結(jié)果往往是規(guī)劃不切實(shí)際、項(xiàng)目爛尾、土地撂荒，村民的期望化作更深的失望。

注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

住建部和自然資源部曾有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，部分地區(qū)的村莊規(guī)劃因脫離實(shí)際導(dǎo)致實(shí)施率不足30%，造成巨大的資源浪費(fèi)。其根源在于規(guī)劃編制者沒有俯下身子，真正讀懂腳下這片土地和在這片土地上生活的人們。

三、破局之道：編制“實(shí)用型”村莊規(guī)劃的核心理念

面對(duì)資源稟賦不足、區(qū)位不佳等現(xiàn)實(shí)約束，編制一份真正能落地生根、引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)用性村莊規(guī)劃，需要一場(chǎng)深刻的理念變革：

注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把脈村莊“真痛點(diǎn)”

規(guī)劃不是描繪虛幻的烏托邦，而是解決現(xiàn)實(shí)困境的手術(shù)刀。編制伊始，必須深入田間地頭、農(nóng)家院落，進(jìn)行細(xì)致扎實(shí)的調(diào)研：村民最急難愁盼的是什么？是飲水安全無保障？是唯一出村道路雨季泥濘難行？是生活垃圾得不到統(tǒng)一清運(yùn)？還是青壯年流失只剩老弱？精準(zhǔn)識(shí)別這些制約生存與發(fā)展的“卡脖子”問題，是規(guī)劃編制的首要前提。只有把“家底”摸清，把“病癥”找準(zhǔn)，后續(xù)的“藥方”才能對(duì)癥。

2、精準(zhǔn)定位，深挖“小資源”里的“大價(jià)值”

擺脫“無資源可依”的思維定式。資源稟賦不足，不等于毫無特色，關(guān)鍵在于用“放大鏡”和“新視角”重新審視鄉(xiāng)土。明確村莊的功能定位與發(fā)展目標(biāo)，是打造特色農(nóng)業(yè)村、生態(tài)旅游村，還是城鄉(xiāng)融合示范村？目標(biāo)明確后，才能制定相應(yīng)的實(shí)施路徑。

（1）“土”資源新用：土壤氣候適合什么？普通但品質(zhì)優(yōu)良的本地薯類、豆類？村民種植最多的蘋果、花椒？房前屋后常見的鄉(xiāng)土樹種、中藥材？這些“土味”恰恰可能是發(fā)展特色種植、小型加工業(yè)（如粉絲、豆腐、果干、果脯、藥材初加工）的根基。如河北某山村，憑借傳統(tǒng)手工紅薯粉條技藝，打造小而精的品牌，通過電商走出大山。

（2）“人”是關(guān)鍵資源：村里是否有經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)、技藝精湛的手藝人、有想法敢嘗試的返鄉(xiāng)青年？他們是激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量。規(guī)劃應(yīng)考慮如何培訓(xùn)提升、如何搭建平臺(tái)（如合作社、小微工坊）讓他們發(fā)揮作用。

（3）“閑”資產(chǎn)巧激活：閑置的農(nóng)房、校舍、集體倉庫，廢棄的坑塘、邊角地，這些常被忽視的“沉睡資產(chǎn)”，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和微改造，可轉(zhuǎn)化為民宿、共享辦公、小型倉儲(chǔ)、特色養(yǎng)殖（如生態(tài)魚塘）、村民活動(dòng)空間等，成本低且見效快。浙江部分村莊的“微改造、精提升”實(shí)踐，正是盤活閑置資源的典范。

（4）“位”偏也可轉(zhuǎn)化：偏遠(yuǎn)意味著更少的工業(yè)污染、更原始的自然生態(tài)。這正是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、提供潔凈水源、培育高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、打造靜謐康養(yǎng)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃應(yīng)揚(yáng)“生態(tài)之長”，避“區(qū)位之短”。

3、聚焦“小而美”，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板分步走

脫離實(shí)際追求“高大齊全”的基礎(chǔ)設(shè)施是沉重的包袱。實(shí)用性規(guī)劃要求：

（1）民生優(yōu)先，雪中送炭：集中有限資金，優(yōu)先解決村民反映最強(qiáng)烈、影響基本生活的“痛點(diǎn)”：保障安全飲水、硬化或拓寬關(guān)鍵連接道路、完善基本排污和垃圾收運(yùn)、提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力、消除危房隱患等。

（2）量力而行，分步實(shí)施：不貪大求全。電網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、污水處理、垃圾清運(yùn)等，可根據(jù)發(fā)展階段和實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序與標(biāo)準(zhǔn)。例如，生活污水處理可先采用分散式、低成本、易維護(hù)的生態(tài)處理技術(shù)或三格式化糞池處理。

（3）維護(hù)管理是關(guān)鍵：規(guī)劃必須同步考慮建成后的長效管護(hù)機(jī)制和費(fèi)用來源（如村集體收入、適當(dāng)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼），避免“一年新、兩年舊、三年破”。

4、產(chǎn)業(yè)謀劃：立足“一產(chǎn)”，延伸鏈條，培育“小特精”

在資源有限條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤需務(wù)實(shí)，應(yīng)根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，培育能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

（1）筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化提升現(xiàn)有主導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)，推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)種植和循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升品質(zhì)和效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展是村民生計(jì)的“基本盤”。

（2）精耕“接二連三”：在“一產(chǎn)”基礎(chǔ)上做文章。適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工（清洗、分揀、儲(chǔ)存、包裝、初加工），如將普通蔬菜制成凈菜、預(yù)制菜或脫水菜，將蘋果制成蘋果干、果醬、果脯等，附加值成倍提升；探索“農(nóng)業(yè)+”模式：+電商（拓寬銷路）、+休閑體驗(yàn)（小菜園認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)事科普）、+手工藝（利用農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品如秸稈、花椒木制作工藝品）。關(guān)鍵在于鏈條延伸要“小而精”，與村莊能力和市場(chǎng)需求匹配。

（3）培育“小特精”業(yè)態(tài)：結(jié)合本地鄉(xiāng)賢能人、閑置資產(chǎn)和微特色，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、特色民宿（不求奢華，但求溫馨有特色）、小型鄉(xiāng)村車間（農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工藝品）、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)等“小微業(yè)態(tài)”。此類業(yè)態(tài)投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、靈活性強(qiáng)，更易在普通村莊成活壯大。

5、生態(tài)為基，嚴(yán)守底線

生態(tài)脆弱或敏感地區(qū)的村莊，規(guī)劃必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，村莊建設(shè)發(fā)展必須嚴(yán)格避讓，并在規(guī)劃中要明確生態(tài)修復(fù)區(qū)域和措施。

6、村民參與，共繪“家園藍(lán)圖”

規(guī)劃不是專家和領(lǐng)導(dǎo)干部的“獨(dú)角戲”。實(shí)用性規(guī)劃的可實(shí)施性、可操作性在于村民的深度參與：

（1）過程開放：調(diào)研階段充分聽取訴求；規(guī)劃方案形成后，用村民聽得懂、看得明白的語言（文字、圖示等）進(jìn)行公示和討論，多次征求村民意見，收集反饋。

（2）尊重主體：規(guī)劃目標(biāo)和近期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)反映村民的真實(shí)意愿與發(fā)展訴求，特別是涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、廢棄房屋騰退、用地性質(zhì)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展等核心內(nèi)容時(shí)。建立有效的反饋和協(xié)商機(jī)制。

（3）賦權(quán)賦能：鼓勵(lì)村民通過村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等平臺(tái)參與規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理和后續(xù)運(yùn)營，使其成為規(guī)劃的主人而非旁觀者或單純的執(zhí)行者。

7、彈性“留白”，擁抱未來不確定性

規(guī)劃需為未來發(fā)展預(yù)留“彈性空間”。在用地布局上，可布局一定比例的“留白用地”，暫不明確具體用途，待村莊發(fā)展時(shí)機(jī)成熟、方向明朗時(shí)再行確定。規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定應(yīng)具有階段性，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃能適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。

四、久久為功：從“紙上藍(lán)圖”到“振興實(shí)景”

規(guī)劃編制完成只是起點(diǎn)，確保實(shí)用性村莊規(guī)劃真正落地生根、開花結(jié)果，還需要持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)運(yùn)維措施：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、村民代表參與的規(guī)劃編制小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，確保規(guī)劃落地見效。

2、強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與協(xié)同

村莊規(guī)劃需與上位國土空間規(guī)劃充分銜接，確保用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)部門間（農(nóng)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)等）政策與資源的統(tǒng)籌整合，形成合力。

3、創(chuàng)新資金保障機(jī)制

在爭取各級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，積極探索吸引社會(huì)資本（如鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、企業(yè)與村集體合作社合作）、用好政策性金融工具（如專項(xiàng)貸款）、盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益等多元化投入渠道。

4、培育在地人才與組織

加強(qiáng)對(duì)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)青年的培訓(xùn)，提升其規(guī)劃理解、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理能力。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社，使其成為規(guī)劃實(shí)施的重要載體。

5、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制

定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、村民滿意度等進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和挑戰(zhàn)，依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的優(yōu)化調(diào)整，使其始終保持“實(shí)用性”。

五、鄉(xiāng)村期許：星星之火點(diǎn)亮平凡村莊

為“先天不足”的村莊編制實(shí)用性規(guī)劃，是一場(chǎng)拒絕浮華、回歸鄉(xiāng)土本真的深刻實(shí)踐，不追求瞬間的華麗蛻變，而遵循立足現(xiàn)實(shí)的點(diǎn)滴積累與內(nèi)生成長。要求規(guī)劃師懷揣敬畏之心，俯身傾聽大地的低語和村民的心聲，用專業(yè)的智慧、務(wù)實(shí)的態(tài)度和持久的耐心，為每一個(gè)平凡的村莊量體裁衣。

當(dāng)我們真正以“實(shí)用”為尺，以“村民”為本，以“鄉(xiāng)土”為根，那些曾被視作發(fā)展桎梏的偏遠(yuǎn)位置、貧瘠資源，或許恰恰能在精耕細(xì)作中煥發(fā)出獨(dú)特的光彩——一捧清泉，可釀甘甜；半畝薄田，能生希望；幾間舊屋，可載鄉(xiāng)愁；一群鄉(xiāng)民，可創(chuàng)未來。扎根泥土的規(guī)劃，許能成為點(diǎn)亮萬千平凡村莊振興之路的星火，在廣袤的鄉(xiāng)土大地上，匯聚成璀璨星河。

每一個(gè)村莊都值得被認(rèn)真對(duì)待，每一片土地都蘊(yùn)藏著獨(dú)特的價(jià)值。實(shí)用性規(guī)劃的意義，就在于找到那把開啟未來的鑰匙，讓希望在最貧瘠的土地上也能生根發(fā)芽。

注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)