01相關(guān)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。黨的二十大報告提出，要“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度”，隨后黨的二十屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，標(biāo)志著我們黨對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的肯定性認(rèn)識達(dá)到了新的高度。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)歷經(jīng)十多年的系統(tǒng)發(fā)展，逐步構(gòu)建起“保護(hù)修復(fù)-調(diào)查監(jiān)測-價值評價-經(jīng)營開發(fā)-保障機(jī)制”的全鏈條體系，全面推進(jìn)我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域的全方位變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，并取得顯著發(fā)展成效，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

02政策演變階段

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的提出是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)，也是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。通過建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，可以從根源上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)生產(chǎn)力要素以人與自然和諧共生為準(zhǔn)則進(jìn)行創(chuàng)新性配置，從而加速發(fā)展符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。充分了解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策演變趨勢對于理解生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及其價值實現(xiàn)方式具有重要意義（圖1）。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重要政策文件及數(shù)量

理論萌芽階段（2010-2015年）

作為中國生態(tài)文明理論中的特色術(shù)語，生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的概念界定經(jīng)歷了從模糊到清晰的演進(jìn)歷程。2010年12月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，“生態(tài)產(chǎn)品”概念首次出現(xiàn)在政府文件中，并界定為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素”。該階段僅僅體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，注重其要素端、供給側(cè)而非價值實現(xiàn)。2012年11月，黨的十八大報告首次提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，闡釋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)力發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價值正在逐漸凸顯。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“山水林田湖草”生命共同體的重要理念，這是對生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。2015年5月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出要“深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場”。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指出“樹立自然價值和自然資本理念，自然生態(tài)是有價值的”，為運用經(jīng)濟(jì)機(jī)制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的顯性化搭建了理論橋梁。

實踐探索階段（2016-2020年）

伴隨生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入，黨和國家積極探索多元化、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》，首次提出“分區(qū)域量化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確生態(tài)產(chǎn)品有價并嘗試建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體制”，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品從理論概念向市場化實踐邁出重要一步。同年8月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建、江西和貴州作為試驗區(qū)，保障地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面做出探索，體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品概念從增強(qiáng)生產(chǎn)能力向價值實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變。2017年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，提出選擇浙江、江西、貴州、青海等省份開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，開始探索將生態(tài)產(chǎn)品價值理念轉(zhuǎn)化為實際行動。

2017年10月，黨的十九大對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識和要求進(jìn)一步深化，明確提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上要求“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”，隨后，第八次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議提出“加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，同年12月，《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制行動計劃》，提出用市場化、多元化的生態(tài)補償方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。2020年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，指出“構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度”。這些政策的出臺，明確了運用市場機(jī)制配置生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展方向，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要充分調(diào)動社會各界等利益主體參與。

全面推進(jìn)階段（2021年至今）

通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制理念和建設(shè)進(jìn)一步深化，并逐步演變?yōu)閲覒?zhàn)略與政策框架中的核心議題。2021年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從地方試點提升為國家層面的制度安排，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制搭建提供了綱領(lǐng)性指南，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。2022年10月，黨的二十大明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度”。2023年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，對集體林權(quán)制度改革做了系統(tǒng)要求和全面部署，將推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要手段。2024年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，強(qiáng)調(diào)建立健全碳匯交易市場，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，開辟綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的新通道。2024年4月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)保護(hù)補償條例》，提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有力制度保障。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”作為深化生態(tài)文明體制改革的內(nèi)容，標(biāo)志著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)正朝著更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方向發(fā)展。

近年來，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門通過完善政策措施、開展試點等不斷推進(jìn)相關(guān)工作。2022年3月，國家發(fā)展改革委與國家統(tǒng)計局發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，該規(guī)范針對行政區(qū)域單元內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品總值核算進(jìn)行了明確規(guī)定，這是我國首個給綠水青山貼上“價值標(biāo)簽”的規(guī)范性文件，為地方開展實踐探索工作提供了依據(jù)。2024年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點名單的通知》，確定北京市延慶區(qū)等10個地區(qū)為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，浙江省麗水市、江西省撫州市繼續(xù)開展試點工作。同時，也意味著我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價機(jī)制初步建立。2024 年 12 月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意見》，探索建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制、健全生態(tài)補償賠償機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)機(jī)制等，截至目前，推出五批共53個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例，同時在重慶、福建、江蘇、山東、河南、廣東6省份10個市（縣、區(qū)）開展自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點（圖2）。生態(tài)環(huán)境部先后命名了7批240個“綠水青山就是金山銀山”實踐基地，創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)體制機(jī)制的有效途徑。

圖2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)區(qū)域試點示范部署情況

各地方也根據(jù)自身情況積極探索實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有25個省份、50多個地級市、超過160個縣區(qū)相繼印發(fā)實施方案、行動方案等有關(guān)政策文件，在此過程中，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)逐步完善，不僅促進(jìn)了自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)，更為我國生態(tài)產(chǎn)品價值評價及經(jīng)營開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)，逐步體現(xiàn)出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中的關(guān)鍵作用。

可以看出，生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)理念呈現(xiàn)從理論探索到實踐創(chuàng)新的完整躍遷。隨著制度體系的不斷深化與完善，以及市場化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品逐步從公共物品屬性轉(zhuǎn)化為具有商品屬性的可交易產(chǎn)品，成為“綠水青山就是金山銀山”理論的物質(zhì)載體和實踐抓手。在此進(jìn)程中，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理念逐步從政策話語和學(xué)術(shù)語言演變為可操作的具體行動，通過體制機(jī)制的理論與實踐創(chuàng)新重構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)與需求側(cè)框架，在生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級與組織保障的有機(jī)銜接中，多措并舉完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

參考資料：

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